Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) в системе инвестиционного права России: сравнительно-правовой анализ с механизмом СПИК
Введение
В современных экономических условиях, характеризующихся усилением внешнеэкономических ограничений и необходимостью структурной перестройки российской экономики, особое значение приобретают правовые механизмы, направленные на стимулирование и защиту капиталовложений. Одним из таких инструментов, относительно недавно введённых в отечественное законодательство, являются соглашения о защите и поощрении капиталовложений (далее – СЗПК).
Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» закрепил новую модель взаимодействия государства и инвестора, предполагающую предоставление долгосрочных гарантий неизменности условий реализации инвестиционного проекта. Основной замысел законодателя заключался в создании правовой среды, минимизирующей риски инвесторов и обеспечивающей предсказуемость экономической политики на горизонте до двадцати лет.
Институт СЗПК тесно соприкасается с иными правовыми конструкциями инвестиционного права, прежде всего со специальными инвестиционными контрактами (СПИК), регулируемыми Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Несмотря на общую направленность этих инструментов – стимулирование капиталовложений и создание благоприятных условий для реализации проектов – между ними существуют принципиальные различия в целях, механизмах и сферах применения.
В связи с этим представляется актуальным провести сравнительно-правовой анализ СЗПК и СПИК, выявить их сильные и слабые стороны, а также определить перспективы развития института СЗПК в условиях современной российской экономики.
Цель настоящей статьи заключается в исследовании правовой природы СЗПК, анализе действующего законодательства и правоприменительной практики, сопоставлении СЗПК с механизмом СПИК, а также выработке предложений по совершенствованию правового регулирования.
2. Нормативно-правовая база соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК)
Правовое регулирование института соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации имеет многоуровневую структуру и охватывает федеральный, подзаконный и региональный уровни. Такое построение обеспечивает сочетание единых общегосударственных стандартов с возможностью адаптации механизма СЗПК под специфику конкретных субъектов РФ.
2.1. Федеральный уровень регулирования
Ключевым источником является Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Закон о СЗПК). Этот закон определяет:
правовую природу СЗПК как публично-правового договора;
условия, при которых соглашение может быть заключено;
гарантии неизменности отдельных параметров инвестиционной деятельности (т.н. «стабилизационная оговорка»);
порядок компенсации инвестору расходов на создание и модернизацию инфраструктуры.
Сроки и объём инвестиций.
Соглашение может заключаться сроком до 20 лет. Срок действия стабилизационной оговорки зависит от объёма капиталовложений:
при вложениях от 200 млн руб. (если стороной является только субъект РФ) – до 6 лет;
при вложениях от 750 млн до 10–15 млрд руб. (при участии Российской Федерации) – от 6 до 20 лет, с возможной пролонгацией ещё до 6 лет.
Сферы применения.
СЗПК могут заключаться в отношении большинства отраслей экономики, за исключением прямо запрещённых законом (например, игорный бизнес, производство подакцизных товаров, если иное не предусмотрено).
Субъекты соглашения.
В СЗПК могут участвовать:
инвестор (российский или иностранный);
Российская Федерация в лице Минэкономразвития России;
субъект Российской Федерации;
муниципальное образование (при необходимости).
2.2. Подзаконные нормативные акты
Механизм реализации положений Закона о СЗПК закреплён в ряде актов Правительства РФ:
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2022 г. № 1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений» – устанавливает порядок подачи заявок, согласования условий, заключения, изменения и прекращения СЗПК, а также ведения реестра заключённых соглашений;
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1599 – определяет правила компенсации инфраструктурных затрат инвестора, включая требования к объектам и порядок возмещения расходов;
методические рекомендации Минэкономразвития России, адресованные органам исполнительной власти субъектов РФ, содержащие стандарты сопровождения инвестиционных проектов в рамках СЗПК.
Важным элементом является государственная информационная система «Капиталовложения», через которую подаются и сопровождаются заявки на заключение соглашений.
2.3. Институциональное обеспечение
Функции по заключению федеральных СЗПК от имени Российской Федерации возложены на Минэкономразвития России, а функции по сопровождению и мониторингу исполнения – на ВЭБ.РФ. ВЭБ.РФ также ведёт учёт инвестиционных проектов и осуществляет контроль за выполнением обязательств сторон.
2.4. Региональный уровень регулирования
Субъекты РФ вправе устанавливать собственные процедуры и условия участия в СЗПК в рамках федерального законодательства. Это включает:
определение уполномоченного органа по взаимодействию с инвесторами;
формирование перечня приоритетных отраслей для заключения СЗПК;
предоставление дополнительных мер поддержки (налоговые льготы, имущественная поддержка, субсидии).
Примеры региональной практики:
Республика Крым ориентирует СЗПК на развитие курортно-туристической инфраструктуры, модернизацию транспортной сети и строительство объектов энергетики;
Дальневосточные регионы интегрируют СЗПК с режимами территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта Владивосток (СПВ), что позволяет совмещать федеральные и региональные меры поддержки;
Арктическая зона РФ использует СЗПК для проектов в сфере добычи полезных ископаемых, портовой инфраструктуры и судостроения.
Таким образом, нормативно-правовая база СЗПК сочетает универсальные федеральные правила и гибкие региональные механизмы, что позволяет адаптировать этот инструмент под различные инвестиционные сценарии – от точечных отраслевых проектов до масштабных инфраструктурных программ.