Правовое регулирование приоритетных инвестиционных проектов в субъектах РФ
Введение
Инвестиции являются важнейшим фактором развития национальной экономики, стимулирующим модернизацию производства, создание новых рабочих мест, формирование инновационного потенциала и повышение уровня жизни населения. Особую роль в реализации инвестиционной политики играют регионы Российской Федерации, на которые возложены задачи по созданию благоприятного делового климата, привлечению инвесторов, обеспечению устойчивости и долгосрочности инвестиционных проектов.
В этой связи особое значение приобретает правовой институт приоритетных инвестиционных проектов (ПИП), который представляет собой совокупность нормативно закреплённых механизмов государственной поддержки наиболее значимых инициатив в социально-экономической сфере. Несмотря на отсутствие универсального законодательного определения, в практическом применении приоритетным признаётся проект, соответствующий ряду критериев: значительный объём капитальных вложений, вклад в развитие региона, создание инфраструктуры, рабочих мест, повышение налоговой базы и иное социально-экономическое воздействие.
Институт ПИП активно применяется в субъектах РФ с 2010-х годов, особенно в рамках программ пространственного развития и национальных проектов. На сегодняшний день в ряде регионов существуют собственные законы и подзаконные акты, определяющие правовой режим ПИП, критерии отнесения к этой категории, формы поддержки и основания для включения в реестр. Вместе с тем, действующая практика демонстрирует значительные разночтения и фрагментарность в регулировании. В одних субъектах сформированы комплексные системы сопровождения инвесторов и предоставления налоговых льгот, в других – механизм носит декларативный характер, не подкреплённый финансовыми инструментами или административной структурой.
Ситуация осложняется тем, что федеральное законодательство, включая Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ, предоставляет регионам достаточно широкие полномочия по регулированию инвестиционной деятельности, но не устанавливает единообразного подхода к институту ПИП. Это ведёт к проблемам правовой неопределённости, снижению уровня доверия со стороны инвесторов, а также затрудняет интеграцию региональных инициатив в общенациональные инвестиционные стратегии.
Следует отметить, что в настоящее время происходит активное развитие цифровой инфраструктуры инвестиционного сопровождения, что открывает дополнительные возможности для унификации процедур, контроля за ходом реализации проектов и оценки эффективности предоставляемых мер поддержки. Вместе с тем, без устойчивой нормативной основы и унифицированного подхода к статусу ПИП, цифровые платформы не решают проблему фрагментации и юридической нестабильности.
Таким образом, необходимость научного осмысления института приоритетных инвестиционных проектов в Российской Федерации, анализа региональной правоприменительной практики, выявления проблем и выработки предложений по совершенствованию правового механизма становится особенно актуальной в контексте задач импортозамещения, технологического суверенитета и переформатирования внешнеэкономических связей.
Цель настоящей статьи – проведение комплексного правового анализа института приоритетных инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации, включая:
– исследование правовой природы и нормативных источников;
– сравнительный анализ региональных моделей регулирования;
– оценку правовых механизмов государственной поддержки;
– выявление проблем правоприменения и судебной практики;
– формулирование предложений по унификации законодательства и повышению эффективности поддержки.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов на региональном и федеральном уровнях. Предмет – нормы федерального и регионального законодательства, судебная практика, административные процедуры и международный опыт регулирования аналогичных институтов.
2. Правовая природа и источники регулирования приоритетных инвестиционных проектов в РФ
Приоритетный инвестиционный проект в правовом понимании – это форма инвестиционной инициативы, обладающая признаками социальной и экономической значимости, на реализацию которой распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные федеральным или региональным законодательством. Основные признаки, вытекающие из законодательства субъектов РФ и правоприменительной практики, включают:
– значительный объём инвестиций (от 100 млн рублей и выше);
– ориентация на создание новых производств, модернизацию инфраструктуры;
– прямое влияние на занятость, налогооблагаемую базу, экспортный потенциал;
– соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития региона.
С правовой точки зрения, ПИП – это квалифицированный статус, присваиваемый проекту в результате прохождения административной процедуры, по итогам которой проект включается в реестр приоритетных проектов субъекта РФ или получает решение органа исполнительной власти.
Такой подход сближает ПИП с категориями:
– инвестиционного контракта;
– соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК);
– специальных инвестиционных контрактов (СПИК);
– проектов, реализуемых на территории особых экономических зон (ОЭЗ) или территорий опережающего развития (ТОР).
Однако ПИП отличается от перечисленных категорий тем, что является исключительно региональным механизмом, и его правовой режим формируется на уровне субъекта Федерации.
Источники правового регулирования ПИП в РФ можно классифицировать следующим образом:
1.
Конституционные основы
Конституция РФ закрепляет принцип федерализма и распределение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Согласно ст. 72, инвестиционная деятельность входит в сферу совместного ведения, что даёт субъектам право на издание собственных нормативных правовых актов, включая признание и сопровождение приоритетных проектов.
2.
– Федеральные законы и подзаконные акты
– Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации…»
– Федеральный закон от 31.07.2020 № 224-ФЗ «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений»
– Постановление Правительства РФ от 17.03.2022 № 362 «О мерах поддержки приоритетных проектов»
– Отраслевые стратегии и программы (включая нацпроекты и Стратегию пространственного развития РФ до 2025 г.)
Важно: ни один из федеральных законов не даёт чёткого определения ПИП, что ведёт к правовой неопределенности.