Все об электрификации в ГСК: прошлое, настоящее и будущее. 1.0
Вводная часть
На сегодняшний день один из менее изученных объектов техприсоединения – это гаражи и гаражные комплексы, расположенные на территориях гаражно-строительных и гаражных кооперативов (далее – ГСК). Долгое время ГСК полноценно не регулировались законодательством. Что касается организации энергоснабжения гаражей на территории ГСК, то до настоящего времени в законодательстве также нет комплексных подходов в решении этого вопроса.
Мы создали методическую систему по решению вопросов энергоснабжения в ГСК. Частично методы и приемы будут совпадать с энергоснабжением объектов в СНТ, потому что ГСК имеет схожую организационно-правовую форму – товарищество собственников недвижимости (ТСН). Между тем есть ряд принципиальных отличий, о которых мы расскажем на страницах этой книги.
Глава 1. Как возникли ГСК?
История гаражно-кооперативного движения в России началась с советских времен 1960-х годов. Гаражный кооператив стал одним из легальных лазеек, который позволял гражданам советского государства обзаводиться и управлять собственностью.
С 1960-х годов в СССР бурными темпами развивалось производство и продажа автомобилей. Государству потребовалось решать вопросы с местами для стоянки и хранения автомобилей, так как при строительстве многоквартирных домов не предусматривались парковочные зоны. Кроме того, с появлением машин возросли случаи их угона, а места для стоянки и хранения могли предотвратить преступления.
Самый первый документ о ГСК принят в 1960 году – это постановление Совета Министров – Правительства РСФСР от 24 сентября 1960 года № 1475.
Документ разрешил создавать ГСК по образцу жилищных и дачных кооперативов, которые на тот период были в СССР. Общее собрание владельцев автомобилей, желающих вступить в ГСК, принимали решение о создании и утверждении устава кооператива. Решение об организации ГСК утверждали исполкомы местного Совета депутатов трудящихся.
После образования ГСК его члены созывали общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии. Средства ГСК состояли из паевых взносов членов кооператива.
Кооперативы строили гаражи в основном по типовым проектам на основании разрешения на строительство. Гаражи принадлежали ГСК на праве кооперативной собственности и не могли продаваться иным лицам.
Позже вступил в силу Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР». Основной целью нового закона стало закрепление понятия кооператив, под которым понималась «организация гражданами СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в безвозмездное пользование имущества».
После распада СССР был принят Закон РФ от 19 июня 1992 года № 3085-I «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Но этот документ не регулировал ГСК, а сама деятельность кооперативов вплоть до 1 октября 2023 года определялась только уставом ГСК и общими нормами ГК РФ.
Спустя много лет в России наконец-то приняли нормативный акт в сфере ГСК:
Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 338-ФЗ). Этот закон с 1 октября 2023 года регулирует правоотношения по владению гаражами и гаражными комплексами в ГСК.
Глава 2. Как сейчас регулируется ГСК?
До 1 октября 2023 года для ГСК специальный закон не принимался, поэтому их деятельность регулировалась уставом ГСК. ГСК относились к специализированным потребительским кооперативам – некоммерческим корпоративным организациям.
В силу статьи 123.2 ГК РФ потребительский кооператив – основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
С принятием Закона № 338-ФЗ все ГСК стали регулироваться по-другому. Выделим 8 основных положений этого закона:
1. Действует термин «Территория гаражного назначения» (далее – ТГН) – территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения – статья 2 Закона № 338-ФЗ.
2. Граница ТГН определяется проектом межевания. Если проект межевания не составляется, то граница ТГН определяется на основании документов, которые составлялись в момент создания ГСК – пункт 2 статьи 34 Закона № 338-ФЗ.
3. Действует термин «гараж» – нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах ТГН, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства – статья 2 Закона № 338-ФЗ.
4. Действует термин «гаражный комплекс» – здание или сооружение (в том числе подземные либо имеющие как наземные, так и подземные этажи), которые предназначены для размещения транспортных средств и в которых расположены машино-места и (или) нежилые помещения – статья 4 Закона № 338-ФЗ.
5. Существуют критерии общего имущества в границах ТГН. Так собственникам гаражей, расположенных в границах ТГН, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, предназначенное для удовлетворения общих потребностей в границах ТГН и расположенное в границах ТГН. Состав общего имущества указывается в статье 7 Закона № 338-ФЗ, а именно:
а) земельный участок или земельные участки, которые предназначены для удовлетворения в границах ТГН общих потребностей в проходе и проезде, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении, водоотведении, охране, сборе твердых коммунальных отходов, размещении иных объектов общего имущества
б) объекты, предназначенные для общего пользования и составляющие общую инфраструктуру ТГН, в том числе пешеходные переходы, ворота, ограждения, котельные, технические площадки и площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
6. Все имущество, находящееся на территории ГСК, за исключением самих гаражей и гаражных комплексов, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам гаражей.
7. Собственникам машино-мест или нежилых помещений в гаражных комплексах принадлежит право общей долевой собственности только на общее имущество в таком гаражном комплексе. Право собственности на общее имущество и земельный участок самого ГСК они не имеют. Состав общего имущества гаражного комплекса предусматривается проектной документацией и указывается в статье 14 Закона № 338-ФЗ, а именно:
а) вспомогательные помещения: технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование, обслуживающее более одного машино-места, нежилого помещения в гаражном комплексе, а также лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры
б) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции гаражного комплекса, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в гаражном комплексе и обслуживающее более одного машино-места, нежилого помещения в гаражном комплексе
в) земельный участок, занятый гаражным комплексом и необходимый для его использования.
8. В ГСК или гаражном комплексе может выбираться один из трех способов управления общим имуществом:
а) непосредственное управление
б) управление товариществом собственников недвижимости
в) управление организацией в гаражном комплексе.
К созданным до 1 октября 2023 года ГСК применяются положения Закона № 338-ФЗ и они должны при первом изменении учредительных документов переименоваться в товарищества собственников недвижимости – статья 34 Закона № 338-ФЗ.
Закон № 338-ФЗ возлагает на всех собственников гаражей бремя содержания общего имущества. Если даже ГСК ликвидировалось – все владельцы гаражей должны содержать объекты электросетевого хозяйства, от которых они присоединены! Что касается гаражных комплексов, то на них не возлагается такая обязанность, потому что они не входят в состав территории гаражного назначения – статья 4 Закона № 338-ФЗ
Глава 3. Как раньше присоединяли ГСК к электросетям?
Процесс электрификации ГСК до 2000 года проходил при его создании силами и за счет кооператива согласно Правилам пользования электрической и тепловой энергией. Правила неоднократно переиздавались, последними из которых была редакция, утвержденная приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310.
Процедура присоединения состояла из 9 этапов:
Ранее при разработке энергоснабжающими организациями технических условий не учитывалось количество присоединяемых гаражей. Это объяснялось тем, что в СССР не было частной собственности и ГСК в рамках договора на пользование электроэнергией выступал единым потребителем в интересах всех своих членов.
С 2000 по 2003 года законодательство не регулировало техприсоединение и регионы могли сами издавать нормативные акты. На региональном уровне не всегда заключались договоры техприсоединения между потребителями и энергоснабжающими организациями. Например, энергоснабжающие организации могли выдавать технические условия безвозмездно или за плату.
В марте 2003 года вступил в силу Закон об электроэнергетике[1]. Пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике стал регулировать техприсоединение, поскольку Правила пользования электрической и тепловой энергией прекратили действие 1 января 2000 года.
Первая редакция статьи 26 Закона об электроэнергетике не наделяла ТСО[2] правом заключать договоры на техприсоединение с потребителями. Документ того времени, который указывал на обязанность потребителя до монтажа электроустановки получить ТУ в энергоснабжающей организации – это ПТЭЭП[3] в редакции от 2003 года.
Чтобы регулировать подключение объектов к электросетям, 4 января 2005 года вступили в силу Правила техприсоединения[4] (далее – Правила). То есть с 2005 года ТСО стали заключать договоры техприсоединения. Однако Правила устанавливали только общий порядок присоединения и вопросы электрификации ГСК не регулировали.
Сегодня Правила не содержат норм по техприсоединению в ГСК. Иногда ТСО применяют к ГСК нормы пункта 8.5 Правил, которые регулируют СНТ. Однако вопросы применения аналогии закона всегда вызывают дискуссии, а спор так или иначе разрешает только суд.
Итак, мы разобрались, как формировалось законодательство о ГСК. Полученные знания можно применить при решении текущих практических задач.
Практика: гражданин обратился с заявкой на присоединение гаража в ГСК. При анализе документов и схемы электроснабжения ТСО определила, что электрификация ГСК выполнена в 1988 году, то есть в период действия Правил пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310. ТСО сделала запрос в ГСК и получила ответ, что гараж присоединен с даты образования ГСК, то есть с 1988 года. Согласно пункту 1.1.4 Правил пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310 ГСК могло присоединять без дополнительного разрешения от энергоснабжающей организации объекты к своим сетям до 1000 В в пределах отпущенной мощности. Таким образом, ТСО отказала заявителю в заключении договора и предложила переоформить документы о ТП.
Глава 4. Почему сложно решать вопросы электрификации в ГСК?
Сегодня новые ГСК редко образуются. Это можно объяснить 4 основными причинами:
1. Автовладельцы экономят время и паркуют автомобили возле многоквартирных домов (далее – МКД), поскольку ГСК часто находятся далеко от домов.
2. Автовладельцы пользуются услугами автостоянок, которые часто находятся рядом с МКД, нежели сами ГСК.
3. При строительстве МКД и иных зданий (сооружений), проектной документацией предусматриваются машино-места.
4. Автовладельцы сами не занимаются ремонтом, а пользуются услугами автомастерских и автомоек. В результате они практически не проводят время в ГСК.
Между тем, некоторые автовладельцы любят проводить досуг в гараже, а некоторые оказывают в гаражах коммерческие услуги или занимаются майнингом криптовалюты. Тогда владельцам гаражей нужна дополнительная мощность. Часто председатели или правление ГСК отказывают владельцу гаража в увеличении мощности по разным причинам. Тогда владелец гаража может подать заявку в ТСО на смену точки присоединения или увеличение мощности.
Из-за споров в ГСК владельцы гаражей стремятся к независимости от правления ГСК. Это приводит к неплатежам за содержание имущества общего пользования кооператива. А это, в свою очередь, приводит к задолженности ГСК перед ресурсоснабжающими организациями и в итоге, к ликвидации ГСК.
Ликвидация ГСК создает трудности энергокомпаниям организовать электроснабжение гаражных боксов. Например, появляются такие вопросы:
– как правильно переоформить документы о техприсоединении;
– как организовать учет электроэнергии каждого гаража;
– как заключить «прямой» договор энергоснабжения гаража с гарантирующим поставщиком и т. п.
В отличие от техприсоединения объектов в СНТ, Правила отдельно не выделяют порядок техприсоединения объектов в ГСК. Также из-за ликвидации ГСК возникают споры между ТСО и гарантирующими поставщиками по оплате потерь в сетях бывшего кооператива.
Серьезным шагом на пути развития ГСК стало принятие Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, именуемый в народе: Закон о гаражной амнистии
Закон о гаражной амнистии предусматривает упрощенный порядок регистрации прав на гаражи, построенные до 2005 года. Так с 1 сентября 2021 года граждане могут оформить права на гаражи и землю под ними. Подтвердить владение гаражом можно различными документами, например, справкой о членстве в ГСК.
Если сравнивать с дачной амнистией в СНТ, которая повлекла рост заявок на техприсоединение, то и гаражная амнистия может также спровоцировать рост заявок.
Как правильно организовать энергоснабжение в ГСК мы изучим в следующих главах.
Глава 5. Порядок техприсоединения в ГСК: изучаем три типа заявок
Практика выработала три типа заявок на техприсоединение объектов в ГСК:
1. ГСК подает заявку на техприсоединение электроустановок, относящихся к имуществу общего пользования: шлагбаумы, камеры видеонаблюдения, здание правления ГСК и т. п.
2. ГСК подает заявку на техприсоединение гаражных боксов.
3. Владельцы гаражей сами подают заявку на техприсоединение своего гаража.
Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил, к заявке прикладываются: «копии документов, подтверждающих